Проект

Постановка проблемы

Свобода доступа к информации, закрепленная международно-правовыми пактами и конвенциями, национальными конституциями и законами, является одним из универсальных и надежных путей развития демократии.

В то же время, очевидно, что доступ к информации как универсальный демократический принцип имеет разные уровни свободы, зависящие от многих условий - политических, экономических, культурных, морально-этических.

Российская Конституция, например, впрочем, как и Конституции других государств, запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24 Конституции РФ). Но та же статья, правда, другая ее часть, обязывает органы государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Однако получить информацию о судебном решении по делу, которое впрямую вас не касается, не так просто. Вопрос этот в нынешнем российском законодательстве не урегулирован и полностью отдан на личное усмотрение судей, среди которых сформировалось убеждение, что они не обязаны такую информацию предоставлять.

Международный Пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что "печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют иного, или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми".

Подобные исключения в отношении судебных органов, содержащиеся в Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы "О доступе к официальной информации, находящейся в распоряжении государственных органов", реализованы в действующем российском арбитражном, уголовном и гражданско-процессуальном законодательстве.

Изложенные аргументы позволяют нам сформулировать проблему следующим образом: в какой степени должна быть обеспечена свобода доступа к судебно-правовой информации? Если верно, что гласность, открытость и доступность - это три кита, на которых держится организация современной власти, а "прозрачный" режим работы властных структур является основополагающим принципом устройства открытого общества и демократического государства, то какой должна быть степень "прозрачности правосудия"?

Прозрачность правосудия - это не только вопрос о доступе к судебным решениям, это еще открытость и прозрачность деятельности судебной власти, ее собственной "внутренней" жизни. Законодатель обеспечил довольно высокую степень независимости судьи и суда. В реальной жизни, однако, мы видим, что этими нормами можно злоупотреблять, а общество не имеет эффективных способов противодействия этому.

Таким образом, проблема "прозрачности правосудия" должна рассматриваться в нескольких плоскостях.

Во-первых, это проблема информационной закрытости судебной власти именно как органа государственной власти. Сюда же следует отнести и все вопросы, связанные с возможностью общества влиять на процессы внутри судебной системы и судейского сообщества.

Во-вторых, это более "прикладные" вопросы: доступ к архивам судов и к текстам судебных решений, а также установление законных ограничений на такой доступ; публикация судебных решений в Интернете; информирование и участие общественности в работе квалификационных коллегий судей (в том числе и Высшей), информирование общественности о работе Совета судей; организация системы пресс-служб судов, в том числе и общественных, упрощение порядка аккредитации журналистов при судах и ряд других.

Несмотря на то, что все эти вопросы и проблемы тесно переплетены и взаимосвязаны, ключевой, по общему мнению, все же является проблема доступа к судебной информации. С ней сталкивались и сталкиваются практически все правовые государства. Каждое решает ее по-своему, при этом масштабы и формы такого доступа зависят не только от нормативной базы, но и от особенностей культурного, социального и политического развития той или иной страны, особенностей менталитета населения.

России еще только предстоит сформулировать принципы и стандарты доступа к судебной информации, в первую очередь - к судебным решениям.

Суть проекта

Проект в целом направлен на более полное информирование общества и граждан о работе судов в России, на реализацию конституционных прав граждан на доступ к информации и конституционных принципов открытости и гласности судопроизводства. Проект также направлен и в конечном итоге будет служить радикальному улучшению работы самих судов.

Суть проекта состоит в поиске оптимальных приемов в организации работы органов судебной власти по ряду важных направлений, обеспечивающих достаточную прозрачность правосудия:

обеспечение большей открытости в деятельности судебной власти и обеспечение взаимодействия с гражданским обществом и СМИ (создание общественных пресс-центров при судах, разработка и внедрение процедур взаимодействия судебной власти с общественными организациями и СМИ);
обеспечение доступа к судебным решениям (разработка стандартов свободного доступа к судебным решениям, создание и поддержание общедоступной базы данных судебных решений в сети Интернет, обеспечение открытого доступа к судебным решениям, вынесенным в открытых судебных заседаниях).

Пилотный этап

В рамках пилотной части проекта предстоит провести экспертизу правовых и информационно-технологических аспектов проблемы доступа к судебной информации, а также разработать стандарты и требования к публикации судебных решений в Интернете. В рамках пилотного этапа также предстоит провести работу по выбору одного или двух регионов для реализации экспериментальной части проекта.

Цели и задачи пилотной части

В рамках экспертного раздела пилотной части проекта будет исследован ряд теоретических и практических вопросов:

все или только вступившие в законную силу судебные решения допустимо публиковать в Интернете?
где пролегают пределы тайны личной жизни, препятствующие размещению судебных решений в компьютерных сетях?
обязательно или не обязательно согласовывать публикацию судебного решения со сторонами по делу?
какие существуют ограничения, налагаемые действующим законодательством на публикацию судебных решений (дела об усыновлении и др.)?
можно или нельзя редактировать текст судебного решения, какие формы редактирования допустимы, какие - нет, а какие - обязательны (замена фамилии и имени на инициалы, купирование информации об имущественном положении и доходах и т.д.)?
может или не может публикация судебного решения нарушать коммерческую тайну?

Эти и ряд других вопросов (некоторые из них еще только будут сформулированы) должны найти ответы в рамках экспертного раздела проекта. Для этого предусматривается привлечение судей, ученых-правоведов, специалистов из судебных инстанций и программистов.

В рамках экспертного раздела проекта планируется провести:

переговоры с руководителями федеральных судов из субъектов Российской Федерации, региональных советов судей и квалификационных коллегий;
отбор по результатам переговоров 5 - 6 регионов для продолжения проекта, отдавая предпочтение тем регионам, где существуют Интернет-центры Института "Открытое общество"
исследование ресурсов и расчет потребностей региона при создании региональной электронной Интернет-сети "Прозрачное правосудие"
разработку модели централизованного сбора информации из судов и ее электронной обработки.

Проект "Прозрачность правосудия" поддерживают руководители Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Формы работы

Проведение двух научно-практических конференций, определение проблемного поля "прозрачности правосудия".
Проведение правовых и технологических исследований по проблеме "публикация судебных решений в Интернете".
Выбор регионов для осуществления проекта, подбор потенциальных сотрудников в регионах.
Расчет ресурсов для осуществления проекта в регионах.
Подготовка брошюры "Прозрачность правосудия", содержащей тексты ключевых выступлений и экспертных заключений на научно-практических конференциях.
Подготовка итогового документа, содержащего обоснованную концепцию формирования в Российской Федерации свободного доступа к судебным решениям через Интернет.
Подготовка проекта "Прозрачность правосудия" для одного - двух регионов России с расчетом необходимых ресурсов, подбором исполнителей и соисполнителей.

Начало работ

Проект "Прозрачность правосудия" открывается научно-практической конференцией "Прозрачность правосудия: международные стандарты и российская практика". Он посвящен общим вопросам организации судебной власти и доступа к судебно-правовой информации. Второй - специальным вопросам доступа к судебным решениям и их публикации в Интернете.

Темы обсуждения:

Проблема информационной открытости судебной власти в России.
Международные стандарты прозрачности работы судебной власти.
Обеспечение доступа граждан, СМИ, общественных организаций к судебно-правовой информации.
Правовые, этические и культурные ограничения на публикацию текстов судебных решений в Интернете. Проблема редактирования (изъятий и т.п.) судебных решений перед публикацией.

Целью конференций является не только исследование поставленных проблем и экспертные оценки ситуации, но и формулирование основных направлений дальнейшего развития проекта "Прозрачность правосудия". По результатам дискуссий может быть определен круг специалистов, которых в дальнейшем можно привлекать для работы в составе экспертного совета проекта.

Участники конференций

В работе научно-практической конференций приглашаются принять участие судьи высших судов РФ, представители федеральных судов из субъектов российской Федерации, ученые-правоведы, эксперты по информационным технологиям, представители СМИ и общественных организаций.