Фемида » Бюллетень Европейского Суда по правам человека » Права и свободы для каждого человека

Права и свободы для каждого человека

Уважаемые читатели! Спешим уведомить вас, что выпуск "Бюллетеня Европейского Суда по правам человека" продолжается. Старт, данный нашему изданию Советом Европы (имеется в виду финансирование Советом Европы и Европейской Комиссией выпуска Бюллетеня в 2002 году), оказался удачным. Бюллетень вызвал интерес не только читателей, но и некоторых государственных структур и негосударственных фондов. Иначе говоря, на наше издание началась подписка, а часть тиража для публичных и университетских библиотек, образовательных учреждений и правозащитных организаций оплачена Институтом "Открытое общество" (Фонд Сороса).

Как и прежде основное место нашего Бюллетеня займут переводы очередных номеров официального вестника Европейского Суда по правам человека, выпускаемого его Секретариатом. При этом мы продолжим переводить их в хронологическом порядке, начиная с N 38 за январь 2002 года, что составило содержание нашего Бюллетеня N 1 за 2002 год. Сегодня мы предлагаем вам перевод официального вестника Европейского Суда N 44 за июль 2002 года.

Что касается нашей редакционной колонки, то в ней мы постараемся отводить место вашим письмам и ответам на ваши вопросы. Один из первых вопросов, который мы получили, касается основополагающего документа, определяющего работу Европейского Суда по правам человека - Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нас просят рассказать об ее основных статьях. Начнем с первой статьи, которую представляет вам профессор Л. Энтин в "Комментарии к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения", выпущенном в свет издательством "Норма" в 2002 году (данный комментарий воспроизводится в сокращенном виде).

Статья 1. Обязательство соблюдать права человека

Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.

Первая статья Конвенции распространяет ее защиту на каждого, находящегося под юрисдикцией государства - участника.

Использованная в Конвенции формулировка об обеспечении прав "каждого" является прямым указанием на то, что данными правами и свободами пользуются все лица, находящиеся под юрисдикцией государства, независимо от их состояния в гражданстве данной страны. Защита со стороны Конвенции распространяется также на лиц, не обладающих должной дееспособностью - детей, инвалидов. Тем не менее, используемый в Конвенции термин "каждый" требует некоторых пояснений.

Совершенно очевидно, что иностранцы, проживающие на территории Российской Федерации, могут претендовать на защиту своих прав и свобод в том виде, в каком они гарантированы Конвенцией, что порождает совершенно определенные юридические последствия, включая право обращения иностранца в судебные органы в целях защиты своих нарушенных прав или принесения жалобы на действие государства и его должностных лиц в Европейский Суд по правам человека.

На практике возник вопрос, могут ли пользоваться защитой со стороны Конвенции о правах человека лица, незаконно находящиеся на территории государства.

Практика Европейского Суда показывает, что он принимал, например, к своему рассмотрению дела, связанные с принесением жалоб на принудительную высылку со стороны иностранцев, которые, по мнению властей соответствующей страны, нелегально проживали на ее территории либо своими действиями причиняли ущерб данному государству. Тем не менее, проанализировав фактические обстоятельства такого рода дел, можно прийти к выводу, что Суд принимал их к своему рассмотрению лишь в исключительных случаях и только тогда, когда находил, что признание лица нелегальным эмигрантом не отвечало стандартам, принятым в демократическом обществе, и не подпадало под действие тех критериев, которые используются для ограничения в правах.

Любое законно проживающее на территории государства - участника Конвенции лицо без гражданства, а равно законно проживающий иностранец могут обращаться в национальные судебные органы, а при необходимости - в Европейский Суд, в целях защиты нарушенных прав. Статья 1 Протокола N 7 устанавливает процедурные гарантии в случае высылки иностранцев и предусматривает, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории государства-участника, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность представить документы против высылки, требовать пересмотра его дела и предстать перед компетентным органом или его представителями для изложения своих аргументов и претензий.

Правило, установленное в ст. 1 Протокола N 7, не требует обязательной судебной процедуры для проверки обоснованности принимаемого решения о высылке иностранцев. Более того, эта статья допускает возможность высылки до осуществления прав о защите, предусмотренных в Конвенции, если такая высылка признана необходимой в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями национальной безопасности. Судебная практика подтверждает, что даже в том случае, когда имела место высылка лица по вышеизложенным мотивам, не исключается возможность последующего судебного обжалования данного решения, принятого компетентными национальными органами, в частности, если такого рода высылка повлекла за собой нарушение прав, гарантированных Конвенцией (например, права на уважение частной и семейной жизни).

Действующее законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством, в целом соответствует требованиям Конвенции.

При применении Конвенции необходимо исключить имеющие место неточности в переводе на русский язык ст. 1 Конвенции. В частности, в официальном тексте перевода, опубликованном в 20 "Собрания законодательства Российской Федерации" за 1998 г., говорится, что "Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции". В то же время в официальном тексте, опубликованном в N 2 "Собрания законодательства Российской Федерации" за 2001 г. в связи с изменениями, внесенными на основании Протокола N 11 к Конвенции, после слов "обеспечивают каждому" следующее слово "человеку" опущено. Это различие русскоязычных текстов связано не с изменением Конвенции (ст. 1 не претерпела изменений), а с уточнением перевода. Дело в том, что в оригинальных текстах на английском и французском языках используются термины "personality", "personne", охватывающие как физические, так и юридические лица. Подобный вариант перевода поначалу предлагался в некоторых неофициальных текстах, а сегодня воспринят и в новом официальном тексте. В ст. 34 Конвенции говорится о том, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц. Эта формулировка может служить указанием на то, что жалоба на нарушение прав и свобод может исходить также и от юридического лица.

Расширительно толкуется и формулировка ст. 1, согласно которой подлежат защите права и свободы "определенные в разделе 1 настоящей Конвенции". На практике речь идет в равной степени и о протоколах к Конвенции. За годы, прошедшие после подписания Конвенции, ее первоначальный текст был существенно дополнен путем подписания соответствующих протоколов к ней, подлежавших ратификации государствами-участниками. Всего было подписано и ратифицировано 11 протоколов, большинство из которых оказалось в той или иной мере интегрировано в текст Конвенции. В настоящее время Конвенция в редакции 1998 г. в дополнение к основному тексту включает протоколы N 1 (ранее он назывался дополнительным), N 4, 6 и 7. Все они, за исключением Протокола N 6 о запрещении смертной казни, ратифицированы Российской Федерацией. 4 ноября 2000 г. был подписан Протокол N 12, который передан на ратификацию, но в силу пока не вступил.

Обязательный характер Конвенции применительно к Российской Федерации полностью подтверждается ее действующим правом.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, образуют неотъемлемую составную часть ее правовой системы.

Второе предложение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что в случае коллизии нормы национального закона и нормы международного договора преимущественную силу имеет последняя. Это положение Конституции РФ совершенно четко, ясно и недвусмысленно устанавливает, что при наличии подобной коллизии органы власти Российской Федерации, ее субъектов, а равно органы самоуправления, должностные лица и, конечно, суды всех уровней обязаны применять норму международно-правовую. Оговорка же относительно мер по реализации, содержащаяся в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", указывает не на необходимость имплементации, а обращает внимание на определенные условия применимости правовой нормы, в том числе и международно-правовой. Норма должна быть ясной, четкой, непротиворечивой, а ее применимость не должна быть обусловлена принятием иных норм.

Сравнительный анализ текстов действующей Конституции РФ и Конвенции о правах человека подтверждает, что все основные нормы Конвенции по своей сути совпадают с нормами Основного закона РФ. Таким образом, применительно к России фактически реализовано содержащееся в решениях Европейского Суда по правам человека пожелание об интеграции Конвенции непосредственно в национальное право государств-участников.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод является в Российской Федерации непосредственно действующим правом.

Если нормативные положения Конвенции образуют составную часть национального права России, то, следовательно, на них также распространяет свое действие и ст. 18 Конституции РФ, устанавливающая, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Таким образом, названная статья создает как бы дополнительные правовые гарантии осуществления прав и свобод, закрепленных в Конституции и прокламированных и гарантированных Конвенцией. Соответственно, их исполнение должно иметь место со стороны законодательных, исполнительных и судебных органов на федеральном и региональном уровнях.

Перечень прав и свобод человека, закрепленных в Конвенции, уже объема прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, что объясняется историческим контекстом. В преамбуле Конвенции говорится, что правитель- ства европейских государств, участвующих в Конвенции, ставят своей целью обеспечить коллективное осуществление лишь "некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации" (имеется в виду Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., которая содержит принципиально важное изложение основных стандартов в области прав человека, но при этом не является юридически обязательным документом). Таким образом, при разработке Конвенции ее участники ставили одной из своих целей обеспечить юридическую обязательность определенных положений Всеобщей декларации 1948 г., которые, по их мнению, имели особо важное значение для утверждения принципов правового государства, демократии и защиты прав и свобод человека. Участники Конвенции в ст. 53 особо оговорили, что "ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как ограничение или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые могут обеспечиваться законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует".